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2016年政府工作报告
发布时间:2016/03/14   点击:

政 府 工 作 报 告

——2016年3月9日在涞水县第十五届人民代表大会第五次会议上  
涞水县人民政府县长  朱明新

各位代表:
  从今年开始,我们已进入第十三个五年规划时期。根据县委十二届七次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,县政府编制了《涞水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请连同《规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、“十二五”时期经济社会发展回顾
    
  “十二五”时期,是涞水综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。特别是党的十八大以来,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们积极认识、主动适应、注重引领经济发展新常态,团结带领全县人民,攻坚克难,砥砺奋进,统筹做好稳增长、夯基础、促协同、惠民生等各项工作,圆满完成了“十二五”主要目标任务,创造了涞水又一个发展黄金期,在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。

  五年中,我们戮力发展、增比进位,综合实力显著增强。全县生产总值由2010年的33.4亿元增加到2015年的58.5亿元,年均增长11.9%;全部财政收入由2.4亿元增加到10.3亿元,年均增长34.1%(剔除不可比因素为6.4亿元、年均增长21.7%);公共财政预算收入由1.5亿元增加到8.1亿元,年均增长39.3%(剔除不可比因素为4.5亿元、年均增长23.5%);规模以上工业增加值由3.5亿元增加到5.8亿元,年均增长10.2%;固定资产投资由37.6亿元增加到100.4亿元,年均增长21.7%;社会消费品零售额由15亿元增加到29.1亿元,年均增长14.1%;金融机构存款余额由52.5亿元增加到135.1亿元,年均增长20.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到19032元、7468元,年均增长11.3%、14.7%;三次产业结构由2010年的23.8:25.5:50.7调整为19.8:24.3:55.9;经济社会发展7个指标综合排位跃升到全市第4位、全省第36位。

  五年中,我们高端谋划、强基蓄势,发展格局基本确立。着眼承接非首都功能疏解和产业转移,探索形成了跨越崛起的总体发展思路,全力以赴拉开四大主战场。京涞产业新城快速建设。按照“政府主导、市场运作”的方式,与华银集团开展战略合作,累计完成投资16.5亿元,新城规划体系基本健全,起步区形成基础框架,管委会大楼等功能性设施投入使用,电科院涞水电子科技园等龙头产业项目入驻开工,园区建设连续两年在全市综合考评中名列第一。县城面貌明显改观。按照首都生态卫星城内涵和定位,着力完善功能、提升品位,加快建设京津冀城市群微中心。西部新区形成规模,北部古典家具园区和东部滨河新区加快建设,绕城快速路(国道112线县城段改线)前期工作加快推进,县城框架进一步拉伸。新建太行路等5条道路,完成涞阳路等5条主干街道综合改造和绿化美化,建成涞阳南路带状公园。建成区绿地率达到33.6%,绿化覆盖率达到37.9%,成功创建省级园林县城。先后实施了9个城中村、片区改造,征迁改造面积38万平米。野三坡景区晋档升级。以“7·21”灾后重建为契机,推进精品景区建设,景区功能和景观水平全面提升。荣获“美丽中国”十佳旅游景区、十佳旅游县称号。完成景区清产核资,按照“管委会+公司”框架,建立现代企业制度,引进荣盛发展集团开展战略合作,加速构建京涞一体化大旅游格局。2015年,野三坡景区接待游客360万人次,门票收入1.5亿元,旅游总收入13.5亿元,“十二五”时期年均增长10%、23%、16%。现代农业园区建设成效显著。立足资源禀赋和产业基础,统筹考虑社会、经济、生态功能,因地制宜、因势利导,谋划启动了4个万亩现代农业园区建设。各园区总体规划已完成初审稿,部分园区已具备一定规模、形成产业特色。绿舵现代农业园区被评为省级园区。

  五年中,我们抢抓机遇、突破重点,加速融入协同发展。锁定交通、生态、产业三大领域,乘势而上,高效对接,集中发力,率先突破。通达能力明显增强。五年来,建设改造公路795公里,综合交通运输体系更加完善。张涿、京昆高速公路建成通车,高速公路通车里程达到110公里,居全省领先位置。环北京城际铁路涿州-涞水-野三坡段列入省“十三五”规划,北京917公交专线延伸到县城和景区,京涞半小时生活圈、通勤圈加快形成。成功承办全国农村公路建设“七公开”现场观摩活动。生态质量持续改善。以前所未有的决心和力度狠抓大气污染防治,开展了削煤、抑尘、控车、治企等十项攻坚行动,空气质量大幅好转。县城270万平米居民小区、机关单位实现了集中供热,覆盖率达到75%。建成洁净型煤生产配送中心,置换环保炉具6300余台,县城及周边高速公路合围区域全部采用环保炉具和清洁能源。拆除燃煤锅炉243台,取缔灰钙粉企业55家,强制淘汰黄标车955辆,彻底取缔拒马河采砂企业,始终保持打击非法盗采高压态势。加快实施工程造林、廊道绿化、优质林果基地建设,森林覆盖率由“十一五”末的27%提高到42%。高端产业加快聚集。五年来,实施省、市重点项目18个,完成投资154亿元。电科院涞水电子科技园、京都国际物流商贸中心等超百亿元项目开工建设,北京双环之星减速机及轴承生产、正道新能源汽车等项目即将投产,北京公交集团公交智造产业园项目签订框架协议。积极承接北京教育、医疗、养老等功能疏解,与北京林业大学、北京中医药大学、安贞医院、阜外医院等单位开展务实合作。京作红木文化创意产业园初具规模,被评为河北省十大文化产业聚集区;我县被命名为“中国京作古典家具发祥地”和“中国京作古典家具产业基地”。

  五年中,我们负重拼搏、聚力攻坚,重点工作出色完成。统筹推进扶贫攻坚、灾后重建、美丽乡村建设等全局性重点工作,成为省市示范标杆。脱贫攻坚取得全面突破。2012年,全省扶贫开发暨环首都扶贫攻坚示范区建设工作会议在我县召开后,我们举全县之力,打了一场整体脱贫攻坚战,构建起以“六大工程”为支撑的整体脱贫永久性框架,探索建立了10项扶贫攻坚机制,形成了7种扶贫开发模式,培育了“4+1”扶贫主导产业,为率先精准脱贫打下了坚实基础。累计投入各类扶贫资金20.97亿元,95个村、7.63万人脱贫出列,受到国家、省、市充分肯定,被列为全国“旅游扶贫试点县”。央视新闻联播进行了典型报道,国务院扶贫办县级党政主要领导专题研讨班到我县考察,成功承办全省村级扶贫档案规范化管理现场会,涞水经验得到广泛推广。灾后重建全面胜利。战胜“7·21”特大洪灾,按时完成总投资11.48亿元的180个重建项目。突出野三坡景区恢复重建,建成两条景观大道,拆除“违旧陋乱临”建筑10万平米,改造建筑外立面21.5万平米,成为全省灾后重建最大亮点。美丽乡村建设实现全覆盖。2012年以来,累计投入5亿元,全县284个村全部实施了改造提升工程,东水峪等3个村荣获全省“美丽乡村”称号。我县被评为全省美丽乡村建设先进县,全省现场观摩调度会在我县召开,涞水经验在全省推广。

  五年中,我们为民惠民、共建共享,群众获得感大幅提升。“十二五”期间,民生支出66.7亿元,占财政总支出的86.3%;实施惠民实事94件,一大批群众生产生活的实事难题得到有效解决。民生保障更加有力。积极促进就业,城镇新增就业1.1万人,下岗失业人员再就业2575人,转移农村劳动力6.3万人次。社会保障体系不断完善,城镇、农村低保标准分别由3120元、1540元提高到4800元、2300元,新农合和城镇居民医保财政补助标准由28元、10元均提高到82元。城乡居民养老保险参保率稳定在95%以上,发放率100%。新农合参合率稳定在96%以上,累计报免费用4.4亿元。保障性住房开工2652套、基本建成2078套,分配入住1013套。社会事业全面发展。投入3.6亿元改善校园基础设施,新建改建校园138所,县第二小学等一批项目建成投入使用;全面落实农村义务教育学生营养改善计划,受益学生6.79万人次;连续三年获评“保定市普通高中提高教育教学质量立功单位”。医疗卫生服务体系不断完善,救治能力得到加强,医改重点工作顺利推进;建成县医院医技门诊综合楼,15所乡镇卫生院全部提档升级,211所村卫生室完成标准化建设改造。农村文化广场和农家书屋实现全覆盖。连续两届被评为“省级文明县城”,3人入选“中国好人榜”。安全生产形势持续巩固,社会大局保持和谐稳定。国防动员、双拥共建扎实推进,妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障,审计、统计、质监、土地、供电、通讯、民族宗教、广播电视、人民防空、史志档案、政府法制等工作均取得新进展。

  五年中,我们依法行政、提升效能,政务环境持续优化。自觉接受县人大工作监督和县政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,办结率100%,满意率96%以上。修订《县政府工作规则》,完善集体决定与专家论证、风险评估、合法性审查等相结合的行政决策机制,政府工作法治化、制度化、规范化水平进一步提高。推进政府职能转变,落实行政审批改革措施,行政审批项目由325项削减压缩至262项,精简率13%;积极开展先照后证、并联审批和“三证合一”改革,全面制定“三张清单”,42个政府部门权力清单向社会公布。组建城市管理行政执法局,相对集中行使行政处罚权。主动运用新媒体搭建政民沟通平台,政府网站、政务微博高效运转,政务微信悄然兴起,全市961890便民热线交办承办事项办结率100%。15个乡镇便民服务站、291个便民服务室全部建成并投入使用。扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等学习教育活动,严格执行中央八项规定,有效遏制“四风”蔓延反弹。加大审计监督力度,强化政务督查和行政监察,机关公用经费逐年下降。

  刚刚过去的2015年,盛事连连、喜事不断,取得了许多历史性、突破性成绩,是涞水发展史上具有里程碑意义的一年。《京津冀协同发展规划纲要》正式实施,勾画了涞水的光明未来,把涞水推上更广阔的发展舞台。电科院涞水电子科技产业园正式奠基开工,将迅速形成电子科技产业集群。廊涿涞野城际铁路前期工作取得重大进展,开工建设指日可待,涞水人民的“高铁梦”即将成为现实,将给涞水经济社会带来全方位的历史性变革。与省科协合作开展“创新驱动发展示范县”建设,启动了创新驱动的强力引擎,加快“电子商务示范县”建设,与京东集团开展战略合作,建成电子商务大厦及“京东·中国特产涞水馆”、京东服务中心,组织电商知识培训,发展电商推广员300余人、覆盖全县100多个村,点燃了大众创业、万众创新激情。与荣盛集团开展旅游战略合作,引进先进理念、雄厚资本和高端人才,开启了涞水旅游整体跃升的全新征程。积极应对新变化,主动适应新常态,努力克服下行压力,全县经济逆势上扬、进位突破,生产总值较上年增长11.4%、增速排全市第1位、全省第3位;财政收入增长77.5%、首次突破10亿元,公共财政预算收入增长88.6%、首次突破8亿元,增速均排全省第1位;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.5%和12.2%,排全市第4位、第3位;二三产业增加值占生产总值比重达到80.2%,比上年提高1.36个百分点,增幅排全市第4位;空气质量综合指数排全市第4位,改善幅度排全省第1位。2015年主要目标任务的出色完成,标志着“十二五”胜利收官。

  各位代表!“十二五”时期我县经济社会发展取得的辉煌业绩,是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协围绕大局、监督支持的结果,是全县干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向驻涞部队、武警官兵,向在各条战线辛勤耕耘的工作者、劳动者,向在涞水投资兴业的开拓者、建设者,向所有关心支持涞水发展的各界朋友,表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

  各位代表!五年来的探索实践,我们深切体会到,推动涞水经济社会又好又快发展,必须把抢抓机遇、跨越赶超作为首要任务,遵循发展规律,找准发展路径,咬定发展目标,在激烈的竞争中抢占先机;必须把绿色低碳、高端引领作为根本路径,坚守生态底线,引进高端产业,宁缺毋滥,宁可“留白”,坚决拒绝高能耗、高污染项目,厚植涞水发展优势;必须把敢于担当、善做善成作为核心导向,强化责任担当,大胆探索创新,齐心协力解难题,一张蓝图绘到底,激发争先进位的正能量;必须把奋发有为、干事创业作为履职常态,心无旁骛抓发展,专心致志干事业,殚精竭虑,忘我付出,在实干中开创新局面、成就新业绩;必须把执政为民、群众满意作为永恒追求,尊重民意、维护民利,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;必须把依法行政、规范运转作为基础底线,用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

  各位代表!成绩来之不易,经验弥足珍贵,我们一定倍加珍惜、矢志坚持、大力弘扬。当前,涞水已经进入全面建成小康社会的决战决胜阶段,一些深层次的问题尚未根本解决,一些新的困难和挑战也在不断出现。一是经济体量规模小。总量不大、结构不优等问题突出,有效需求与有效供给不足并存。二是产业基础薄弱。农业品牌效益、综合效益不高,传统制造业转型乏力,新兴产业尚未形成,现代服务业支撑不足。三是资源约束趋紧。资金、土地、人才等要素瓶颈突出,环境保护压力巨大,加强生态建设、深化绿色发展一刻也不能放松。四是城镇化水平不高。城镇化率低于全国和省、市平均水平;县城规模小,功能不完善,承载辐射力不强;农村基础设施欠账较多,统筹城乡发展依然任重道远。五是社会事业短板较多。教育、医疗、文体服务水平与大中城市差距较大,因灾因病返贫等问题时有发生,公共产品、公共服务和社会管理仍有不少薄弱环节,影响安全稳定的因素依然存在。六是政府职能转变不到位。一些单位对新事物、新模式、新业态认识不足,服务意识不强、行政效能不高,还存在越位、缺位、错位的问题;个别公职人员责任心差、作风不实,不作为、慢作为、乱作为甚至腐败行为仍未根除。对此,我们一定高度重视不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推诿,决不辜负全县人民的厚望和重托!
    
  二、“十三五”时期主要目标任务

  “十三五”时期,是涞水发展历史上重大机遇最为凸显的时期,是后发优势叠加重合、潜力集中释放的时期,是破解难题、补齐短板、转型升级、跨越崛起具有决定意义的时期。京津冀协同发展重大国家战略的深入实施,让我们搭上了跨越赶超、绿色崛起的“高速列车”,必将给我县带来根本性、全局性、决定性影响。中央着力推动供给侧结构性改革,政策措施相继落地,必将催生新动能、带动新产业、拓展新空间。上级围绕精准扶贫、精准脱贫,出台了一系列突破性政策,倾斜资源要素对贫困县给予特殊支持,必将加快我县率先精准脱贫步伐。经过多年打基础增后劲,我县经济硬实力、发展软实力、综合竞争力不断迈上新台阶,全面建成小康社会的步伐蹄疾而步稳。省市领导和社会各界对我县的发展极为关心、寄予厚望,为我们推进各项事业指明了方向,提供了助力,增强了动力。全县人民对幸福生活的美好向往,坚定了我们加快发展的信心,增强了我们攻坚克难的勇气。我们必须抢抓机遇、拼搏进取,奋发有为、跨越赶超,以无愧于时代的使命感、无愧于机遇的紧迫感、无愧于挑战的责任感,夙兴夜寐,激情工作,奋力开创涞水跨越崛起的新局面!

  “十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和中央、省、市一系列会议精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,高举发展、团结、奋斗旗帜,把握“协同发展、转型升级、又好又快”主基调,积极落实推进供给侧结构性改革,强化生态立县、文化兴县、创新活县、新兴产业强县四大战略,聚力京涞产业新城、首都生态卫星城、京涞一体化大旅游、现代农业四大主战场,做强产业、做新城市、做美乡村、做优生态、做实民生,坚决打赢脱贫攻坚战,推动经济社会增比进位突破,加快实现跨越崛起,率先全面建成小康社会。

  总体目标是:到“十三五”末,实现“两个率先、两个双翻、四个确保”。两个率先,就是率先实现整县精准稳定脱贫、率先建成全面小康示范县。两个双翻,就是地区生产总值比2010年翻两番、城乡居民人均可支配收入比2010年翻两番。四个确保,就是确保经济增速高于省市平均水平,县域综合实力跻身全市第一方阵,在全省位次大幅前移;确保发展质量效益在京津冀区域率先提升,培育形成一批绿色、循环、高端的优势产业集群,构建起较为完整的现代产业体系;确保空气质量率先改善,生态环境总体质量优于北京;确保新型城镇化持续健康推进,城镇化率达到60%以上。以上目标的确定,综合考虑了省市平均增速、2020年达到全省平均水平、跨越中等收入陷阱等三个维度,统筹兼顾了发展速度、增量、质量等方面要求,目的是实现有质量、有效益、可持续的增长。经过五年的努力,一个经济更加繁荣、生态更加优美、社会更加和谐、人民更加幸福的涞水,必将呈现在世人面前!

  未来五年,重点抓好以下六大任务。

  (一)坚定不移推进协同发展,打造京保联动发展引领区。京津冀协同发展是全县工作的大背景,全县所有工作都将围绕这个大局来开展和突破,并为之服务和保障。我们将把协同发展作为头等大事,集中发力,攻坚落实,在新一轮大发展中占据制高点。明确功能定位。坚持积极承接、提供支撑和主动服务相结合,着力打造非首都功能疏解集中承载地、世界级城市群微中心、创新驱动发展引领区、京西南生态环境支撑区,使涞水真正成为京保联动发展的桥头堡。搭建载体平台。依据空间联系、产业基础、自然环境、人文特征、发展趋势,持续提升京涞产业新城、首都生态卫星城、京涞一体化大旅游、现代农业四大板块功能布局,深度融入京津冀协同发展大格局。优化软硬环境。以刚性制度简政放权、管权限权,推进政务服务标准化建设,大力提升政府效能和服务质量,打造最优政务环境。加快城乡路、水、电、网等基础设施建设,提高支撑能力和保障水平。加大公共服务设施建设力度,完善社会服务和社会管理,大力提升公共产品供给水平。

  (二)坚定不移推进创新发展,打造创新驱动发展示范县。创新是全面建成小康社会的根本途径,也是事业兴旺发达的不竭动力。我们将始终把创新驱动摆在发展全局的核心位置,优化营商环境,打造载体平台,集聚资源要素,让创新创业成为“十三五”主旋律。着力推进协同创新。抢抓全省“创新驱动发展示范县”政策机遇,利用国家供给侧改革释放的资本空间和市场空间,全面融入京津冀协同创新,着力推进以科技创新为核心的全面创新,努力促使创新逐步成为引领发展的第一动力。积极促进大众创业、万众创新。推广众创、众包、众扶、众筹等模式,以科技创新孵化器、电子商务聚集区等创新创业平台为引领,构建一批市场化、开放式的众创空间。完善金融和互联网支撑服务体系,探索设立创投基金、天使基金,为初创期、成长期中小微企业提供资金支撑,促进“互联网+”向更广领域、更深层次发展。大力引进创新创业人才。坚持引资与引智并重,加强与知名高校合作,共同打造孵化器、加速器、中试基地、试验基地、示范工厂等专业特色的合作平台。出台引进高端人才和技术团队的特殊奖励政策,探索建立区域相互衔接的人才引进机制和保障制度,促进人力资源合理流动和有效配置。

  (三)坚定不移推进跨越发展,培育绿色崛起产业增长点。当前,发展不足、体量不大是我们面临的最大问题,加快发展仍是今后一个时期内我们工作的第一要务。我们将积极适应新常态,努力引领新常态,着力推进产业体系与京津冀协同发展深度对接,着力建设特色鲜明、结构合理、集约高效、绿色高端的现代产业体系。再造传统产业新业态。推动传统产业转型升级,让建材、玻璃、红木家具等传统特色产业重新焕发活力。引导企业面向个性化、定制化、多元化的供给市场,提升生产技术和工艺,实施装备设施智能化改造,从提高产品功效、性能、适用性、可靠性和外观设计水平入手,全方位提高产品质量。瞄准国际标准和细分市场需求,利用传统产业+互联网,推动信息技术与传统产业跨界融合,培育智能制造、个性化定制、云制造等新业态,延伸产业链条、增加服务环节,加速传统产业向现代产业转变。构筑新兴产业新高地。提升完善新兴产业发展规划,瞄准市场需求和技术前沿,把京涞产业新城、经济开发区作为引进培育新兴产业项目的平台,高效率配置重点项目,土地、金融、人才、技术等资源要素全面跟进,把新兴产业培育成涞水的支柱产业。京涞产业新城重点发展电子信息、新能源汽车等战略性新兴产业及现代物流、健康养老、影视动漫等产业。经济开发区重点发展新材料、新能源、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业。拓展现代服务业新领域。改造提升传统服务业,积极发展高端服务业,催生现代服务业,构建服务业发展新模式。在京涞产业新城做大做强现代物流、服务外包、电子金融等生产性服务业,同时承接北京科研、医疗、教育功能疏解。在野三坡景区培育乡村休闲、农业观光、文化体验、运动健身、水岸风情等新业态,实现全产业链融合发展。在天鹅湖、京赞路沿线加快发展现代生活性服务业,培育壮大旅游休闲、养老产业。实现现代农业新突破。以环首都现代农业科技示范带建设为支撑,用工业化理念发展农业,用先进适用技术提升农业,用现代经营方式拓展农业,加快转变农业发展方式。加快4个万亩现代农业园区建设,形成一批农业高科技产业聚集区。实施山区综合开发工程,与脱贫攻坚、现代农业发展、美丽乡村建设、乡村旅游相融合,延伸产业链、提升价值链。

  (四)坚定不移推进绿色发展,打造京西南生态环境支撑带。良好的生态环境是经济持续发展的重要基础,也是人民生活质量不断提高的根本保障。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的基本理念,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。实施综合治理工程。深入实施大气污染防治攻坚行动,严格控制工业污染物排放,强化农村面源污染治理,推进清洁能源替代。强化扬尘、机动车污染治理,实施农村燃煤综合治理,推进农村清洁能源综合利用工程。抓好矿山环境治理、河流水库污染治理、农村污水垃圾治理和林地保护等工作。实施绿色攻坚工程。依托三北防护林、环北京生态带等工程,加快全县造林绿化步伐。下大力抓好县城绿地、农田林网、环村林带建设和廊道绿化,突出抓好以薄皮核桃为主的经济林发展。到2017年,全县森林覆盖率达到50%。实施生态修复工程。加快推进山、水、林、田、河、水库六大领域生态修复,实施山体和矿区修复、农田生态修复、拒马河综合整治、地下水超采治理等四项重点工程,狠抓封山禁牧工作,实现生态环境全面改善。

  (五)坚定不移推进协调发展,打造新型城镇化和城乡统筹发展示范区引爆点。协调是实现又好又快发展的内在要求,也是持续健康发展的基本内涵。我们将进一步优化区域空间布局,坚持县城与乡村建设同步推进,城市吸纳与就地转化同行并举,促进城乡一体化发展。提升新型城镇化水平。实施“小县大县城”战略,推进基础设施改造升级,促进产、城、教、文、旅融合发展,提高承载、辐射、带动能力,打造优势明显、特色突出、宜居宜业的世界级城市群微中心。加快实现京涞产业新城与北京基础设施互联互通,从根本上提升公共服务水平,实现农村劳动力就近就业和农民就地转移,加快城乡统筹发展步伐。依托野三坡景区旅游资源和生态优势,实施“旅游+”行动,探索“第六产业”融合发展模式,引导农村人口进镇城镇化和就地城镇化。立足乡镇基础条件,科学规划布局,强化产业支撑,突出风貌特色,传承历史文脉,建设一批特色小城镇。积极做好“乡改镇”“镇改街”工作,促进城乡统筹、功能互补。大力推进美丽乡村建设。完善村庄规划,挖掘地方特色,展现乡村风情,打造涞水美丽乡村升级版。按照“环境美、产业美、精神美、生态美”的要求,加强农村基础设施建设,加快公共服务延伸,综合整治乡村环境,全面提升富民产业,实现群众共同富裕和农村全面发展。完善奖励机制,典型示范带动,充分调动广大农民群众的积极性和主动性,全县284个村全部建成美丽乡村。

  (六)坚定不移推进共享发展,提升广大人民群众获得感。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们将更加注重机会公平,更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶,加大民生投入,保障基本民生,让改革发展成果更多、更公平惠及全县人民,实现人人参与、人人尽力、人人享有的目标。率先实现精准稳定脱贫。扎实推进精准扶贫、精准脱贫,全面落实“四个切实”“六个精准”“五个一批”的要求,系统性、战略性、全局性帮助贫困人口成功脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战,率先在燕山-太行山片区实现全面脱贫,打造环首都扶贫攻坚示范区。精准确定贫困程度、脱贫难度、返贫指数,找准精准扶贫的发力点。创新精准扶贫模式,推行股份合作制,探索建立资产收益扶持机制,启动实施旅游、教育、金融、光伏、电商等扶贫工程。努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局,凝聚精准脱贫工作合力。完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策,完善创业扶持政策,多渠道开发就业岗位。深入实施城乡居民收入提升工程,落实好工资正常增长、支付保障、最低工资增长等机制。建立城乡统筹的社会保障网络体系,健全住房保障和供应体系,完善综合型社会救助体系。积极发展社会事业。进一步加大教育投入,优化教育布局,引进优质教育资源,实现各类教育同步协调发展,大幅提升办学质量。调整全县医疗卫生资源布局,完善公共服务功能,提高综合服务水平。加强与首都医疗卫生机构联动协作,积极承接北京医疗功能疏解,加快引进三甲医院。大力推进计生服务管理改革,全面实施一对夫妇可生育两孩政策。深入开展全民健身运动,大力发展体育事业。健全公共安全体系。强化安全生产监督管理,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管,严厉打击食品药品违法犯罪。加强和创新社会治理,深化“平安涞水”建设,有效预防和化解矛盾纠纷,切实维护社会和谐稳定大局。

  各位代表!“十三五”宏伟蓝图已经绘就,率先全面建成小康社会时不我待。站在新起点,面对新期待,只要我们团结一心、和衷共济,就一定能够凝聚起加快发展的强大力量!只要我们锁定目标、久久为功,就一定能够把美好的蓝图变成现实!
    
  三、2016年主要工作

  各位代表!千里之行,始于足下。今年是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年,是京津冀协同发展全面推进的关键之年,做好今年的政府工作至关重要。今年经济社会发展的主要目标是:生产总值确保增长10%、力争12%,规模以上工业增加值确保增长10%、力争12%,固定资产投资确保增长15%、力争17%,全部财政收入确保可比增长12.4%、力争20%,公共财政预算收入确保可比增长15%、力争20%,社会消费品零售额确保增长10%、力争11%,城镇居民人均可支配收入确保增长10%、力争11%,农民人均纯收入确保增长11%、力争12%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能减排相关约束性指标完成市核目标。

  我们将深入贯彻落实中央、省、市系列会议和县委十二届七次全会精神,奋力开创京津冀协同发展新局面,全力承办好全省首届旅游业发展大会,坚决打好精准脱贫攻坚战,统筹城乡建设发展,着力保障改善民生,提升质量效益,增比进位突破,确保“十三五”开好局、起好步。主要做好九个方面的工作。

  (一)聚焦重点领域,深度融入协同发展。牢牢抓住京津冀协同发展战略机遇,紧盯上级顶层设计,密切跟踪,汇报诉求,及时跟进,继续开展精准对接,在交通、产业、生态等重点领域率先突破、率先联动、加快融合,积极承接非首都功能疏解和产业转移。

  提升交通畅达水平。着眼京涞交通一体化,加快构建互联互通、顺畅便捷的综合交通运输体系。尽快完成县域交通路网总体规划编制。力争廊涿涞野城际铁路涞水段与主线同步规划、同步建设、同期竣工,争取北京地铁房山线延伸至涞水,协调北京公交集团尽快开通高速直达县城、一站直达野三坡景区的客运专线,加快融入首都半小时通勤圈。加快保野路、涞定路升级改造,确保年内竣工通车。

  提升产业协作层次。按照“绿色、高端”的方向,积极吸引首都产业转移,在承接中赶超,在培育中跨越。以电科院涞水电子科技园为龙头,吸引关联产业项目聚集,迅速形成电子信息产业集群。加快建设以北京公交、正道新能源、唐山兆丰为代表的新能源汽车产业园。推进京都国际物流商贸中心项目,着力打造北方最大的国际化现代商贸物流基地。积极承接北京教育功能疏解,对接北京重点高校和知名学校,争取合作办学或到我县建设分校。合理调整住房供给结构,增加高端服务、增值服务,发展生态养生养老产业,争列首都养老产业功能疏解区。

  提升生态环境质量。将生态环境治理保护作为融入协同发展的重要突破口和着力点,厚植生态优势,擦亮生态名片。深化大气污染防治攻坚,确保PM2.5浓度下降6%、力争下降8%。推进县城集中供热工程,年内实现全覆盖。加快天然气进城入户步伐,推进农村清洁能源替代和综合利用,逐步解决散烧劣质燃煤问题。参照北京标准,严格建筑工地和运输车辆监管,杜绝施工、运输扬尘。以三北防护林、廊道绿化等为重点,加大造林绿化力度,年内绿化荒山3.7万亩、封山育林2.5万亩,建设果品基地2万亩。实施环城高速林带建设,高标准完成京昆高速及引线两侧绿化美化5000亩,启动廊涿、张涿高速两侧各100米林带建设。继续抓好山水林田湖生态修复治理,山丘区全部封山禁牧,实施拒马河综合整治,重拳打击非法盗采行为。

  (二)办好旅发大会,纵深发展全域旅游。今年9月,首届全省旅游业发展大会将在我县举办,这是我县旅游产业跨越提升的重大机遇,也是改变全县发展轨迹和前途命运的一件大事。我们将紧紧抓住这次机遇,按照“新景区、新业态、新未来”的主题,举全县之力,夜以继日,争分夺秒,高标准完成新业态项目建设等各项准备工作,承办一届令人震撼、无比精彩的旅游业发展大会,全面提升我县产品业态、产业链条和旅游功能,建设全域旅游示范区,打造“中国精品景区标杆”,加快构建京涞一体化大旅游格局。今年,力争接待游客380万人次以上,旅游总收入达到16亿元。

  打造精品景区。重点实施“12515”工程。一河:实施拒马河河道疏浚及两侧绿化、美化、亮化工程,建设绿道及慢行系统,提升完善主要景观节点,打造万亩花海,拓展休闲新空间,培育水岸新经济,构建拒马河国际水岸文化健身休闲走廊。两路:实施国道108线小丰口至计鹿段、省道241线紫荆关至玉斗段升级改造工程,同步净化绿化美化沿线路域环境,改造提升沿线11个村庄民居。五项目:实施拉普兰圣诞村主题乐园、河北省农副产品集中展示馆及现代农业观光园、月亮湾圆周智慧休闲小镇、苟各庄旅游风情小镇、“点亮野三坡”夜景灯光秀暨大型实景演出等5个重点项目建设,力争8月底前竣工投入使用。十五村:对省级美丽乡村示范片区范围内的15个村,以旅游产业为支撑,因地制宜、各美其美,打造特色突出、业态独特的乡村旅游和民宿项目,叫响“太行部落”乡村游品牌。

  丰富旅游业态。转变旅游单一化发展的传统理念,全域发挥“旅游+”功能,让旅游与新型城镇化、农业现代化、信息化、生态化等相融相盛、催化集成,大力发展休闲游、体验游、健康游、研学游等新业态。聘请顶级团队规划设计,开发具有丰富文化内涵的旅游产品,促进文旅融合。加快实施野三坡滑雪、自驾车营地等一批新项目,承办一批国内顶尖、具有国际影响力的体育赛事和文化活动。力争用两到三年时间,把野三坡建设成为乡村部落体系完善、乡野景观特色突出、生态环境质量优异、基础服务设施完备、产业经济融合发展、文化特征鲜明彰显的连片美丽乡村示范区和全域旅游景区。

  完善配套设施。推进智慧景区建设,确保8月底前智慧旅游服务大厅投入使用,通过智慧管理、智慧服务、智慧营销等手段,让游客一部手机玩遍野三坡。加快改造金蓬路邢各庄北桥,实施京赞路涞水段、省道241线龙门天关景区段改造工程,积极协调北京铁路局增设京原铁路计鹿村“圣诞老人梦幻站”。完成紫石口游客集散中心、龙门天关综合服务中心建设,努力为游客提供更加方便快捷的服务。加快建设景区垃圾、污水处理设施,满足长远发展需求。

  强化建设保障。深化与荣盛集团的战略合作,加快旅游战略、产品、服务创新,不断提升品牌效应,增强市场竞争力。充分发挥野三坡旅投、旅发、土地开发、幸福乡村旅游投资等四个公司的作用,保障景区各项工程顺利推进。积极争取国投、农发行、交行等单位的资金支持,抓紧成立担保融资平台,加快市场化融资步伐。推动野三坡企业上市,进一步拓宽景区融资渠道。

  (三)巩固深化提升,精准推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为最大的民生工程,落实“六个精准”,实施“五个一批”,众志成城打赢脱贫攻坚战,探索一条具有涞水特色的精准脱贫之路。年内确保4764户、7677人脱贫出列。
着力发展脱贫产业。以“三园两院”为重点,继续完善脱贫产业体系。加大扶持力度,落实帮扶措施,实现特色产业项目和就业创业服务全覆盖。提高扶贫产业股份合作社经营管理和服务水平,构建完整的服务网络体系。通过股权化、公司化路径,将更多贫困群众紧紧吸附到扶贫产业中,共享发展成果。有针对性地采取金融扶贫、电商扶贫、劳务扶贫、光伏扶贫等措施,促进贫困户多业增收、稳定增收。

  着力完善基础设施。突出抓好路、水、电、网建设,强化基础设施支撑,年内解决扶贫产业水电路配套问题。实施县乡道路提标升级工程,通乡镇所在地公路达到二级标准,通村路逐步拓宽到6米,山区不具备条件的路段建设港湾式错车道。年内完成道路升级53.2公里,实现扶贫产业道路全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程,加强小型农田水利建设,推进小流域综合治理,满足贫困群众生产生活用水需求。年内治理水土流失面积10平方公里,完成中小河流治理6.7公里。实施农网改造升级工程,全面提升供电能力和供电质量。年内新建改造电网线路474公里,新增改造变压器35台,安装智能电表6.6万支。实施“宽带涞水”工程,加快通讯基础设施建设,提高4G网络覆盖率,尽快消除移动通讯网络盲区。年内完成22个村4G基站建设,实现光纤到村全覆盖。

  着力强化综合保障。落实教育、医疗、社保等保障措施,拔穷根、济病困、兜底线。完成12所寄宿制学校建设,全部免除建档立卡家庭高中、职中、省内普通高校学生的学杂费、住宿费、书本费。尽快补齐贫困乡村义务教育短板,阻断贫困代际传递。大幅度提高医疗保障水平,实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障。大病保险起付线在现有基础上降低50%,最高保障限额提高到30万元。从今年起,将低保线提高到扶贫线,实现“两线合一”,真正发挥托底作用。

  着力建设美丽乡村。统筹推进脱贫攻坚和美丽乡村建设,促进贫困村建设发展水平全面提升。充分发挥美丽乡村建设投资公司作用,按照“大景区+农家乐”的思路,植入关联产业,确保规划执行、建设实施、运营管理全过程可持续科学运作。突出抓好15个省级示范片区重点村、15个省级美丽乡村重点村、33个旅游扶贫村建设,大力实施环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设等五大工程,丰富提升休闲养生、观光体验等功能内涵,打造高标准示范点。每个乡镇都要建成一条美丽乡村精品线。

  着力推进配套改革。探索建立资产收益扶持制度,把财政专项扶贫资金或部分支农资金,以及旅游开发部分收益,以投资扶持方式形成资产,折股量化到村到户,增加贫困人口的财产性收入和资产性收益。依法推进农村土地流转,发展多种形式的适度规模经营。健全财政奖补贴息、融资担保支持等机制,充分发挥财政资金、惠农担保资金、农户互助金的引领作用,吸引更多工商资本、社会资金。完善相关机制和平台,出台鼓励激励政策,更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量,构建大扶贫工作格局。

  (四)完善基础功能,狠抓项目园区建设。按照“产城融合、职住平衡”的原则,弛而不息地加快京涞产业新城、经济开发区建设,补功能、树形象,提高承载配套水平,吸引优质项目落地,提高项目园区建设实效。

  筑牢园区平台。继续以京涞产业新城“四个一”工程为重点,拉单列表、倒排工期,细化工作举措、卡死时间节点,确保年内大见成效。继续推进京涞产业新城路网建设,完成拒马河京涞产业新城段整治,加快发展沿岸产业带。建成规划展馆、创业大厦、电子商贸中心并投入使用,完成京都国际商贸物流中心一期工程,完成人才家园一期主体工程。加快给水厂、污水处理厂、燃气站等基础设施和中央公园、城市生活体验馆等服务设施建设。同时,加快经济开发区路网、雨污管网等基础设施建设,加强入园企业的管理服务。

  推动项目落地。进一步健全领导分包、现场办公、定期通报、互看观摩等推进机制,实行“台账式”管理,切实加快项目建设步伐,提高投资率、开工率、竣工率、投产率,既要听见“楼梯响”,更要看到“人下来”。加快电科院涞水电子科技园建设进程,确保年内完成一期31万平米建设工程,部分项目投入运营。推进北京理工雷科电子、广东盛路通信、航天科普基地、纤维素钠二期等项目建设,落实工作责任,解决突出问题,加快建设进度。加快碧桂园九龙湾旅游休闲养老等项目前期工作,争取尽快开工。盯紧盯住所有在谈项目,深入实质洽谈,力争早日签约。

  扩大对外开放。强化全域开放理念,紧盯北京、珠三角、长三角,放眼全国乃至全球,围绕电子信息、装备制造、现代服务等高端产业,充分利用各种招商平台,强化定点招商、精准招商,吸引更多总部型、龙头型、补链型行业领军企业投资落户。

  (五)强化建设管理,打造国家园林县城。以2017年达到国家园林县城标准为目标,以西区和东区为主战场,扩大规模,完善功能,补齐短板,提高品位,全面提升县城综合承载能力和配套服务能力,发挥辐射带动作用,打造京津冀协同发展微中心。

  规划提标。按照世界级城市群的发展方向,统筹空间、规模、产业三大结构,明确县城开发边界,合理拉伸县城框架。抓紧完善各类专项规划,尽快完成控制性、修建性规划修编,提高城市设计标准,形成完备的规划体系。从严查处未批先建、突破指标限制、擅自变更设计等违法行为,强化规划刚性约束。

  功能提质。启动县城建设三年攻坚行动,加快西部新区基础性、功能性建设,争取东部滨河新区蓄水成景、环球恐龙城主题公园落地开工。加快县城路网建设,尽早完成国道112线绕城快速路前期工作、争取尽快开工,完成客运中心建设和德成路北延、遒城街西延、祖逖路北段、聚秀路北段、泰安路北延等道路建设。聘请专业团队制定县城交通拥堵问题解决方案,提高微循环能力,确保出行顺畅。深入推进“七个一”工程升级版,加快实施污水处理厂扩建工程,启动博物馆、体育馆建设。积极引进推动三甲医院建设。谋划建设教育园区,引进优质教育资源,促进产城教融合。

  品位提升。围绕景观丰富、形象靓丽、生态宜居,提升县城绿化水平、建筑风格和文化品位。启动陕京输气管线沿线、聚秀公园二期、迎宾大街等绿化工程,新建文山路口、德成路东侧等游园,继续高水平实施县城立体绿化美化,让群众出门见绿、出行伴绿。推进城市综合体等地标性建筑,提升遒成街等特色街区,彰显独特风格魅力。

  管理提效。实施网格化管理,明确责任、抓住细节,进一步改善县城容貌环境。完成智慧城市规划设计,逐步推行数字城管模式,提升城市管理服务水平。扩大向社会购买服务范围,抓好垃圾清运、环卫保洁、设施养护、小区管理,为居民创造宜人环境、提供优质服务。

  (六)坚持园区引领,加快发展现代农业。依托4个万亩现代农业园区,发展高效、优质、生态、品牌农业,加速农业与二三产业融合发展,打造环首都农业科技示范带。

  加快现代农业园区建设。落实市委、市政府“一县一精品、一乡一园区”部署,着力推进太行山综合开发园区、京西南国家农业公园等4个现代农业园区建设,提升农业现代化水平。加快完成园区规划编制,重点明确园区空间范围布局、产业发展定位、基础设施建设及分阶段发展任务。理顺园区管理体制,完善组织架构,实现公司化运作、产业化组织、集约化经营。加快人才培养和引进,广辟门路、招贤纳士,组建专业化团队,增加园区发展活力。年内,每个乡镇都要启动现代农业园区建设。
提高农产品质量效益。推广农业标准化生产,建立完善农产品质量可追溯体系,通过政府背书、第三方认证等手段,打好有机牌、绿色牌、特色牌,提高品牌影响力和市场竞争力。强化农业社会化服务,培育精深加工企业,打造供应链、提升价值链、形成全产业链。按照“互联网+农业”的思路,培育电子商务等新型流通业态,完善农产品流通骨干网络,推进各种形式的对接直销,提高农户销售效益。

  促进一二三产融合。引导鼓励农户通过转包、出租、转让、入股、托管等形式,加快土地向现代农业经营主体流转和集中。积极引进工商资本,吸引产业化龙头企业,推动特色农业与现代加工、商贸物流、休闲体验、生态观光等产业有机融合。深化与碧桂园集团等大企业集团的合作,继续以园区为平台,精心包装、推介一批项目,做大园区“蛋糕”。

  (七)创新驱动发展,激发社会创造活力。深入实施创新驱动战略,推进“创新驱动发展示范县”建设,以创新的办法推动大众创业、万众创新,围绕产业链布局创新链,依托创新链提升价值链,充分激发全社会创新创造活力。

  强化创新支撑。借助省科协、北京市科委等资源力量,提升县域科技创新水平。研究出台科技创新支持政策,谋划启动科技型中小企业成长计划,实施中小微企业发展工程,厚植创新沃土。强化企业创新主体地位,培育更多科技创新型领军企业。深化与京东集团的战略合作,加快建设电子商务产业园区,吸引电商主体加速集聚,6月底前在所有行政村建成农村电子商务综合服务站,促进农产品进城、工业品下乡。发挥平安银行创新基金作用,增强创新发展金融支撑。

  搭建创新平台。继续推进天鹅湖科技孵化器、科技型中小企业孵化器建设,搭建京津冀创新创业平台,建设一批回乡创业园,打造一批众创空间、创新工场。与科技部火炬中心、国家科技成果转化联盟等机构合作实施科技创新项目,与北大、清华、中国农大、北京林大等高等院校共建研发机构或产学研基地。

  激活创新主体。争列全省科技成果转化试验区,用足用好上级政策,研究制定我县创新激励政策,营造良好的创新创业氛围,进一步推动大众创业、万众创新。实施人才引进计划,承接承办京津冀科技创新论坛、峰会、展会,吸引高层次人才到涞水创业。推进京涞产业新城院士园、碧桂园院士基地建设,提供良好的工作生活空间。

  (八)为民利民惠民,增加人民群众福祉。加大民生支出,办好民生实事,扩大公共服务供给,不断提高人民群众幸福指数,让人民群众有更多获得感。

  提高社会保障水平。多渠道促进就业,城镇新增就业2300人以上,失业人员再就业400人以上,转移农村富余劳动力1.6万人以上,培训各类劳动力6600人次以上。扩大社会保险覆盖范围,确保城乡居民养老保险、新型农村合作医疗参保率均巩固在95%以上。提高特殊人群保障标准,城镇居民低保标准提高到每人每月450元,特困人员集中供养、分散供养标准分别达到每人每年6000元、4080元。

  统筹发展社会事业。深入推进“教育提升三年行动计划”,完成第二中学改扩建,启动第六中学、第二幼儿园建设,进一步优化校园布局,改善办学条件。继续巩固基层医改成果,深化公立医院改革,加强与河北省人民医院、北京友谊医院、中国中医科学院等单位的交流沟通,争取合作办医或资源共享。完成县疾控中心、卫生监督所迁建项目主体工程。推进人口和计划生育服务管理改革,落实“全面两孩”政策,完善相关配套措施,做好儿童早期发展试点项目。完成中央广播电视无线数字覆盖工程,实施广播电视“户户通”工程,逐步让全县人民看上免费电视节目。

  维护社会安全稳定。牢固树立安全生产“底线”思维和“红线”意识,推进安全生产监管规范化建设,切实加强重点领域监管,坚决防范和遏制重特大安全生产事故。继续强化信访隐患排查和矛盾纠纷化解,高度关注非法借贷、征地拆迁、环境污染等方面的矛盾问题。坚持源头治理、依法治理、系统治理,推进“平安涞水”建设,常态化推进严打整治,始终保持对违法犯罪行为的高压态势,促进社会大局和谐稳定。

  办好惠民利民实事。今年,我们本着贴近群众、普惠民生的原则,尽力而为、量力而行,拟定了公共基础设施、群众生产生活、社会服务保障等六个方面的惠民实事。对此,我们一定采取有力措施,加强督导考核,确保把实事办实、好事办好。我们将始终把人民的冷暖放在心上,用扎扎实实的工作和实实在在的业绩,回应人民群众对美好生活的新期待!

  (九)加强自身建设,提升政府行政效能。新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们一定以开拓创新的精神、昂扬向上的状态、扎实勤勉的作风,奋发进取、永不懈怠,不断开创政府各项工作的新局面,决不辜负全县人民的厚望。

  大胆解放思想,做到敢创新、求突破。把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”,坚决打破制约发展的思想桎梏,彻底打开思想解放的阀门。破除因循守旧、畏首畏尾的思维定势,勇于担当、敢为人先,大胆去闯、积极尝试,努力探索新常态下做好经济工作的方法和经验。克服亦步亦趋的尾随心态,强化“干不到一流就是失职、争不到一流就是落后”的工作标准,自我加压,追求卓越,争取各项工作在全市、全省树立标杆、成为楷模。

  严格依法行政,做到强管理、优服务。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。严格执行重大行政决策法定程序,完善社情民意反映、重大事项听证和社会公示等制度,不断提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。加快转变政府职能,精简办事程序,缩短办理时限,坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”,最大限度方便企业、方便群众。坚持从严治政,加强执法监督,强化权力约束,严格公正执法,用制度管人、管权、管事,让政府工作在阳光下运行。

  持续改进作风,做到重实干、有作为。始终保持群众感情、工作热情和创业激情,苦干实干巧干,用心谋事、主动干事、努力成事。把马上就办、办就办好作为准则,沉下心来、扑下身子,以实际行动赢得群众的拥护和支持。把夙兴夜寐、激情工作作为常态,吃大苦、下大力,扁平化管理、项目化推进,坚决杜绝大而化之的“空洞行政”和指手画脚的“口号行政”。严格执行“八项规定”,坚决防止“四风”反弹,认真践行“三严三实”,健全督查问责机制,全面整治庸懒怠政,确保决策落实、承诺兑现。

  加强廉政建设,做到自身净、守规矩。坚持把纪律和规矩挺在前面,严守党的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。大力反腐倡廉,落实“两个责任”,强化“一岗双责”,追求道德高线,严守廉洁底线,不踩法律红线。强化行政监察和审计监督,进一步加强重点领域、重点环节的制度建设和运行制约。加大违法违纪案件查办力度,严肃查处发生在群众身边的腐败问题,做到有腐必惩、有贪必肃,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表!雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结带领全县人民,抢抓机遇、奋发作为,凝聚正能量,唱响主旋律,为打造环首都新经济增长极先行区、率先全面建成小康社会而努力奋斗!
  
  ※名词解释※
   
  [1]剔除不可比因素:不能用于做定性定量比较的项,主要包括县联社改制商业银行增加的税收收入、地税系统整顿房地产行业增加的税收收入、财政系统整顿房地产行业及清理以往年度非税收入入库等。
  
  [2]金融机构存款余额:指金融机构在截止到某一日以前的存款总和,包括储蓄和对公的活期存款、定期存款、存放同业及存放中央银行等的存款之和。
  
  [3]经济社会发展7个指标:包括人均生产总值及增长率、二三产业增加值占生产总值比重及提高幅度、全部财政收入增加额及增长率、地方一般公共预算收入及增长率、城乡居民人均可支配收入及增长率、城镇化率及提高幅度、PM2.5浓度及变化率。

  [4]电科院涞水电子科技园:由中国电科集团电子科学研究院投资建设,项目位于石亭镇,总投资128亿元,占地2000亩,主要建设天基应用研发平台、网络安全研发平台、大系统外试验场、生产保障中心、网络应用中心、数据服务中心、空间激光数据传输与通信网络试验站、交流培训中心、科研区和生活区等。项目全部建成投产后,预计年收入60.75亿元,年纳税10亿元,提供就业岗位5000余个。

  [5]4个现代农业园区:以西北部深山区三个乡镇为重点的太行山综合开发现代农业示范园区,以野三坡景区为核心的“第六产业”综合示范园区,以娄村乡、一渡镇区域为重点的京西南国家农业公园,以县城以南、以西区域为重点的现代农业科技示范园区。

  [6]农村公路建设“七公开”: 建设计划公开、补助政策公开、招投标公开、施工管理公开、质量监管公开、资金使用公开、工程验收公开。

  [7]大气污染防治十项攻坚行动:燃煤锅炉专项治理、建筑施工扬尘污染专项治理、机动车污染控制专项治理、重点企业监管及餐饮业油烟污染治理、石灰土立窑专项治理、油气回收及煤炭质量监管专项治理、秸秆禁烧专项治理、非煤矿山专项治理、河道采砂专项治理、砖瓦窑专项治理。

  [8]京都国际物流商贸中心:由河北保通物流公司投资建设,项目位于石亭镇,总投资130亿元,占地5025亩,主要建设国际化物流仓储区、商贸展示交易区、流通加工区、配套服务区。项目全部建成后,预计年营业收入达到50亿,实现税收15亿,提供就业岗位3万人。

  [9]北京公交集团公交智造产业园:由北京公共交通控股(集团)有限公司投资建设,总投资70亿元。主要建设电动公交车辆制造基地、公交专业人才培养基地、智能交通科技研发基地等。项目建成后,可年产2200辆电动公交车,年产值40亿元,利税10亿元;年培训公交车司机和汽车维修高职技能人才2000人,安置就业2000人。
 
  [10]脱贫攻坚“六大工程”:培育扶贫产业、完善基础设施、构建服务体系、提升公共服务设施、改善农村生产生活条件、发展劳务经济和家庭手工业。10项机制:责任推进、政策驱动、金融支撑、政府投入、市场运作、项目推进、科技扶贫、社会扶贫、行业扶贫量化、扶贫资金使用监管。7种模式:龙头企业带动、专业化经营、土地适度规模经营、股份合作制、集体组织分户经营、合作社运作、引资开发。“4+1”主导产业:设施蔬菜、优质林果、生态养殖、农家游和家庭手工业。

  [11]两条景观大道:在“7.21”灾后重建过程中高标准重建拦紫路、金蓬路,打造成为野三坡景观大道和百里峡景观大道。

  [12] 先照后证:根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕27号),公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批,申请人可以直接申请相关经营范围登记,办理营业执照,取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。“三证合一”改革:将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证,提高市场准入效率。

  [13]三张清单:分别是权力清单、责任清单和负面清单,“权力清单”,明确政府该做什么,做到“法无授权不可为”;“负面清单”,明确企业不该干什么,做到“法无禁止皆可为”;“责任清单”,明确政府怎么管市场,做到“法定责任必须为”。

  [14]供给侧结构性改革:从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。其根本目的是提高社会生产力水平,落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,从生产领域加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供给,使供给体系更好适应需求结构变化。

  [15]中等收入陷阱:该概念由世界银行《东亚经济发展报告(2006)》提出,指当一个国家的人均国内生产总值达到中等水平后(3000美元附近),由于不能顺利实现经济发展方式的转变,导致经济增长动力不足,最终出现经济停滞的一种状态。

  [16]众创:指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源;众筹:指通过互联网平台向社会募集资金;众包:指借助互联网等手段,将传统由特定企业和机构完成的任务,向自愿参与的所有企业和个人进行分工;众扶:指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径,共助小微企业和创业者成长。

  [17]互联网+:代表一种新的经济形态,即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各域之中,提升全社会的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

  [18]孵化器:在经济领域,指一个集中的空间,能够在企业创办初期举步维艰时,提供资金、管理等多种便利,旨在对高新技术成果、科技型企业和创业企业进行孵化,以推动合作和交流,使企业做大。加速器:是一种以快速成长企业为主要服务对象,通过服务模式创新,充分满足企业对于空间、管理、服务、合作等方面个性化需求的新型空间载体和服务网络,具有较强的集群吸引力和创新网络形态。中试基地:旨在进行中间性试验的专业试验基地,一般分为专业中试配套基地和综合性中试配套基地两大类。

  [19]智能制造:是一种由智能机器和人类专家共同组成的人机一体化智能系统,在制造过程中能进行智能活动,诸如分析、推理、判断、构思和决策等。个性化定制:是用户介入产品的生产过程,将指定的图案和文字印刷到指定的产品上,用户获得自己定制的个人属性强烈的商品或获得与其个人需求匹配的产品或服务。云制造:是先进的信息技术、制造技术以及新兴物联网技术等交叉融合的产品,通过采取包括云计算在内的当代信息技术前沿理念,支持制造业在广泛的网络资源环境下,为产品提供高附加值、低成本和全球化制造的服务。

  [20]生产性服务业:是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。比如物流、金融、科研等。

  [21]生活性服务业:是服务经济的重要组成部分,是国民经济的基础性支柱产业,它直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务,其产品、服务用于解决购买者生活中的各种需求。比如餐饮、商业零售业等。

  [22]环首都现代农业科技示范带:是河北省首个国家级京津冀农业协同创新战略平台,以毗邻北京的14个县(市、区)为核心区,集现代生态农业、都市农业、智慧农业、高效农业为一体,重点发展包括生态林果、绿色蔬菜、生态养殖、有机杂粮、营养健康食品、农业科技休闲旅游、“互联网+现代农业科技服务”等七大优势特色产业,到2020年建成京冀农业科技协同创新共同体。

  [23]世界级城市群微中心:《京津冀协同发展规划纲要》提出京津冀整体定位是:以首都为核心的世界级城市群,并明确:选择若干中小城市,高起点、高标准建设若干定位明确、特色鲜明、职住合一、规模适度、专业化发展的微中心。

  [24]旅游+:将旅游产业与其他业有机地结合,不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素,同时也促进各行各业产业发展。

  [25]第六产业:概念源于日本,是指通过鼓励农户搞多种经营,即不仅种植农作物(第一产业),而且从事农产品的加工(第二产业)与销售农产品及加工产品(第三产业),获得更多的增值价值。其本质是将一、二、三产业相互融合,应用“1+2+3=6”、“1×2×3=6”的原理,使原本作为一产的农业变身为综合产业,提升农业附加值。

  [26]四个切实:切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。六个精准:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批。

  [27]光伏扶贫:2014年10月,国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》,决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫,支持片区县和贫困县内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统,增加贫困人口基本生活收入;二是因地制宜开展光伏农业扶贫,利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站,使贫困人口直接增加收入。

  [28]全省首届旅游业发展大会:由省委、省政府主办的集旅游开发、生态保护、文化交流、招商引资、经贸合作于一体的大型专题会议,今年9月份举办,主会场设在涞水、涞源、易县三个县,是实现京涞率先联动发展、推进全县旅游业发展及产业转型、加快脱贫攻坚和宣传展示涞水形象的重大机遇。省市要求,要打造中国乃至世界一流的山地休闲度假区,办成一届令人震撼的旅游盛会。

  [29]全域旅游:将一个行政区作为一个旅游景区,是旅游产业的全景化、全覆盖,是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游,要求全社会参与,全民参与旅游业,全面推动产业建设和经济提升。

  [30]拉普兰圣诞村主题公园:项目位于赵各庄镇计鹿村,计划投资20亿元,以北欧拉普兰地区特色的建筑风格为背景,打造生态度假、运动养生、休闲体验、商品购物、特色美食等项目为一体的国内大型主题乐园。月亮湾圆周智慧休闲小镇:项目位于赵各庄镇小丰口村,计划投资15亿元,以涞水历史名人祖冲之为魂,以“服务、互动、分享”为宗旨,适应现代旅游业的个性化需求,打造集吃、住、游、休闲、养生、度假、会议于一体的综合旅游小镇。

  [31]三园两院:即优质林果、设施菌菜、长毛兔养殖园;家庭手工业、旅游农家院。

  [32]PPP模式:是英文“Public-Private Partnerships”的简写,中文直译为“公私合伙制”,指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。

  [33]产城融合:指产业与城市融合发展,以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。职住平衡:指在某一地域范围内,居民中劳动者的数量和就业岗位的数量大致相等,大部分居民可以就近工作。

  [34]京涞产业新城“四个一”工程:一条道路(保野路)、一条河流(拒马河)、一批项目、一批建筑,

  [35]“七个一”工程:即建成一条特色景观街道、一个特色风貌街区、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施、一条河道景观。

  [36]农产品质量可追溯体系:指将农产品从生产到加工直至销售等全过程结合起来,构建产销一体化的农产品质量安全追溯信息网络,能够实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询,将对农产品实现从农田到餐桌的全程管理,有效解决农产品安全问题。

  [37]政府背书:背书,通常指收款人以转让票据权利为目的在汇票上签章并作必要记载所作的一种附属票据行为,一旦票据发生违约,背书人承担第二付款人责任。政府背书,是指由政府承担最后的违约风险。第三方认证:是指由可以充分信任的第三方证实某一经鉴定的产品或服务符合特定标准或规范性文件的活动。

  [38]供应链:围绕核心企业,通过对商流、信息流、物流、资金流的控制,将供应商、制造商、分销商、零售商、最终用户连成一个整体的功能网链结构。价值链:价值创造是基本活动和辅助活动构成的,基本活动包括内部后勤、生产作业、外部后勤、市场和销售、服务等,辅助活动包括采购、技术开发、人力资源管理和企业基础设施等,这些互不相同而又相互关联的生产经营活动,构成了价值链。全产业链:以消费者为导向,从产业链源头做起,经过生产、加工、贸易等环节,形成安全、营养、健康的供应全过程。

  [39]众创空间:是顺应用户创新、大众创新、开放创新趋势,把握互联网环境下创新创业特点和需求,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。创新工场:是指全方位创业平台,通过针对早期创业者需求的资金、商业、技术、市场、人力、法律、培训等提供一揽子服务,帮助早期阶段的创业公司顺利启动和快速成长,同时帮助创业者开创出一批最有市场价值和商业潜力的产品。

  [40]扁平化管理:通过减少行政管理层次,裁减冗余人员,从而建立一种紧凑、干练的扁平化组织结构。

  [41] 党风廉政建设“两个责任”:党委负主体责任,纪委负监督责任;“一岗双责”指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时,还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。




 
   

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