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2015年政府工作报告
发布时间:2015/02/03   点击:
 

政 府 工 作 报 告
——2015年2月2日在涞水县第十五届人民代表大会第四次会议上
涞水县人民政府代理县长  朱明新

各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

  过去的一年,是涞水发展的关键之年、发力之年、决定未来的一年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下,我们积极响应京津冀协同发展重大国家战略,主动适应经济发展新常态和作风建设新常态,以京涞首都功能疏解区、首都生态卫星城、京涞一体化大旅游三大板块为主战场,凝心聚力、攻坚克难,真抓实干、创优争先,努力完成县十五届人大三次会议确定的目标任务,取得了环首都经济增长极建设的新突破,为加快科学发展、实现绿色崛起打下了坚实基础。预计全县完成生产总值53亿元,增长7%;固定资产投资93.9亿元,增长21.1%;规模以上工业增加值6.1亿元,增长8.1%;全部财政收入5.82亿元,增长20.8%,其中公共财政预算收入4.31亿元,增长24.1%;社会消费品零售额26.2亿元,增长13.3%;城镇居民人均可支配收入18244元,增长13%;农民人均纯收入6637元,增长13.5%。
  一年来,我们主要做了以下几方面工作:
  (一)主动融入协同发展,疏解区建设扎实推进。把京涞首都功能疏解区作为引领跨越发展的“核心引擎”,集中全县精锐力量和资源要素,以非凡的胆识、超常的力度、攻坚的举措,强力开展疏解区建设大会战,产业聚集能力初步显现,城市载体功能显著提升。紧跟京津冀协同发展重大国家战略规划,提升完善了疏解区规划体系。高标准编制完成了175平方公里的疏解区总体规划和产业发展规划、85平方公里的新兴产业园区总体规划、22平方公里控制性详细规划及4平方公里起步区修建性详细规划。累计投入资金6.5亿元,完成了起步区路网及雨水管网工程,实现了“三通一平”。标志性工程进展迅速,管委会大楼竣工即将投入使用,城市规划展馆已经封顶,创业大厦正进行主体建设,复合社区样板区已开挖基槽,城市中央公园进行场地整理。拒马河“一河两岸休闲经济区”、创新型企业(中小企业)总部基地产业园区样板区、高科技技术孵化产业园区样板区、现代农业产业园区一期等项目正抓紧推进。重大产业项目加快引进实施,总投资130亿元的京都国际物流商贸城规划设计与基础设施建设同步进行,一期投资18亿元的中国电科院未来电子科技城项目签约并完成布局规划,总投资50亿元的悦康药业涞水未来生物医药产业园项目奠基开工,随着这些项目的推进,现代物流、电子信息、生物制药等产业将成长为涞水新的经济增长点。超常付出取得的工作成效赢得了省、市充分肯定,疏解区被列为保定市“一城多园”重点园区,中国电科院未来电子科技城建设被列为全市九项集中攻坚重点之一。工作推进中,由于急于求成,部分土地未批先占,被国土部挂牌督办,县委、县政府立即严格按要求全面彻底整改,抓紧完善相关手续,疏解区建设回归依法依规推进轨道。
  (二)县城建设攻坚突破,承载能力不断增强。坚持产业、文化、生态融合发展,完成县城总体规划修编。按照“西延东扩南连北接”思路,确立了一个突破口,开辟了两大主战场,打响了三年攻坚战,城市路网、西部新区、东部滨河新区、祖冲之文化森林公园、古典家具园区等重点工程加快推进,县城功能、承载能力、容貌环境、管理水平迈上新台阶。完成聚秀路、太行路建设,城市发展框架进一步拉伸。投资5000万元、仅用2个多月完成了德成路综合改造,最大限度降低了对两侧居民和商户的影响,周边区域内涝问题得到有效缓解。集中供热项目一期工程顺利完工,150万平方米居民小区、机关单位实现了集中供热,既温暖了1.1万个家庭的居室,更温暖了百姓的心窝。各职能部门全员出动,县内主要建筑市政企业分街包片,投入资金5000余万元,集中开展县城容貌环境整治提升,对向阳路、遒城街、府前街进行路面翻新,砌筑景观墙1600余米,改造铺设人行道3100余米,街道两侧建筑外立面保洁2.6万平方米,清理规范广告牌匾380块,塑造了整洁、靓丽、有序的县城新形象,赢得外来客商和广大群众的普遍赞誉。完成乐园升级改造和涞阳南路绿道建设,祖冲之文化森林公园、聚秀公园等工程扎实推进,城区绿量和绿化品质大幅提升,丰富拓展了居民休闲娱乐空间。县城建成区绿地率达到33.6%,绿化覆盖率达到37.9%,人均公园绿地面积达到8.48平方米,顺利通过省级园林县城验收。城市管理6S行动深入开展,马路市场基本取缔,占道经营明显减少,城市管理精细化水平进一步提高。持续加大环卫投入,增加垃圾清运和路面洒水次数,县城卫生实现全天候保洁,垃圾清运率达到100%,机械化清扫率达到45%。京昆高速建成通车,涞水交通区位优势进一步彰显。
  (三)加力建设精品景区,旅游业加速转型升级。以构建京涞一体化大旅游格局为方向,以迎接世界地质公园再评估为契机,大力推进精品景区建设,增强旅游服务能力,优化旅游发展环境,着力提升旅游内涵品质、品牌形象和管理水平,旅游业转型升级步伐加快。精品景区建设取得阶段性成果,百里峡地质博物馆升级改造、东南山综合服务区一期等21个项目建成投入使用,金三角至鱼谷洞沿线既有建筑外立面改造完成,宝平线景区段改线及百里峡、紫石口游客集散中心等工程快速推进。顺利通过世界地质公园再评估,荣获2014年度“美丽中国”十佳旅游县,“野三坡百里峡”获得省服务名牌。深化景区管理体制改革,按照“管委会+公司”模式,组建了野三坡旅游投资有限公司、野三坡旅游发展(集团)有限公司并正式运营,实现了政企分开,搭建了投融资平台。启动了引进战略投资者程序,旅游资源整合进入扫尾阶段,景区深度开发、转型升级迈出坚实步伐。大力发展特色餐饮、民俗体验、山地运动、冬季冰雪、健康养老等项目,旅游业态更加丰富,产业链条不断延伸。再次成功举办全国超级卡车大赛涞水·野三坡景区站比赛,并在中央电视台体育频道现场直播,景区知名度、美誉度进一步提升。与北京房山联手打造京西南黄金旅游线路,实现了资源信息共享、产品线路共融、品牌项目共建,京涞旅游一体化迈出了新步伐。2014年,野三坡景区接待游客315万人次,实现门票收入1.3亿元,旅游总收入11亿元,再创历史新高。
  (四)聚力推进产业升级,质量效益持续向好。坚持“大招商、招大商”,瞄准高端产业、产业高端,按照“主攻北京、面向全国、放眼海外”的原则,积极走出去、主动请进来,深度对接中国电科集团、北京悦康药业、中国航天科技、三兴汽车、碧桂园集团等大型企业,4个项目顺利签约,协议引资382.7亿元。继续落实重点项目领导分包推进“五个一”责任机制,实施悦康生物医药产业园等9个重点项目,完成投资30.3亿元,超年度投资计划1倍。河北菁莱生物科技纤维素钠项目、冀东骨料基地项目一期建成投产。北京双环之星传动机械生产等重点项目开工建设。农业经济规模效益双提升,产业化、标准化水平进一步提高。以保障粮食安全和促进农民增收为重点,大力推广良种良法,实现良种全覆盖,实施农机深松11万亩,粮食总产量达到18.4万吨。加快农业结构调整步伐,畜牧、蔬菜、林果三大优势产业规模进一步扩大,新建设施蔬菜大棚4975个,新发展薄皮核桃等优质林果3.8万亩,新建规模养殖场48个。绿舵现代农业产业园等示范园区初具规模,带动周边两万多农民群众受益。建成丰硕现代蔬菜产业园等部、省级蔬菜标准园(产业园)4个,认证有机农产品4个。深入实施工业倍增计划,推动企业技改升级,中迈机电年产2000套液压系统、泰利玻璃生产线扩建等2项技改项目列入省技改计划。努力培树红木家具行业品牌,引导业内企业聚集发展,成功申报并授予“中国京作古典家具发祥地”及“中国京作古典家具产业基地”。深入开展小微企业扶助行动,培育骨干龙头企业,促进“个转企”“规下升规上”,新增规模以上企业8家。古艺坊家具公司在石家庄股权交易所挂牌上市,成为我县第一家上市公司。
  (五)改造提升农村面貌,美丽涞水框架初步搭建。始终把农村面貌改造提升行动,作为改善农村生产生活条件的重要抓手和提高广大农民群众幸福指数的民心工程。启动实施了城乡空间布局规划、集中连片新民居改造详规和196个村的村庄布局规划。注重挖掘潜力,创新资金筹措方式,通过增加财政预算、争取上级支持、涉农资金整合、社会力量帮扶、群众出工出劳等8条渠道破解资金难题,累计投入改造资金3.9亿元。紧紧依靠群众,尊重群众意愿,激发内生动力,全县直接参与改造提升的农民群众达到8.5万人次。按照全面推进、整体提升的总原则,加强分类指导,差异化推进,去年实施的100个省级重点村和32个县级重点村的15项改造提升任务全部完成,打造了一批面貌提升精品线、示范区。升级改造和新建涞涿路、明义路等农村公路76.2公里,硬化村内路面89万平方米,整治残垣断壁、翻新美化墙体153万平方米,铺设地面彩砖12.5万平方米,农村环境面貌整体大幅提升,初步构建起美丽涞水框架。建立村庄环境保洁、设施维护保养等长效机制,配备清洁运输车391辆,安排保洁员341名,垃圾处理资金和村级保洁员工资全部纳入县级财政预算。去年7月5日,全省农村面貌改造提升现场观摩调度会在我县成功召开,涞水经验在全省推广,省内87个县市有组织或自发到我县学习考察。被省委、省政府评为“推进社会主义新农村建设先进县”,全市唯有我县获此殊荣。
  (六)纵深推进扶贫攻坚,整体脱贫已成定势。按照“提标、提质、提速”的总要求,巩固成果,深化措施,聚力攻坚,全年整合投入各类资金3.3亿元,38个村、3万人脱贫出列。持续推进培育产业体系、完善基础设施、构建综合性服务体系、提升公共服务设施、改善农村生产生活条件、发展劳务经济和家庭手工业六大工程,构建起扶贫开发完整体系。把产业扶贫作为重中之重,设施蔬菜、优质林果、生态养殖、农家游、家庭手工业五大产业规模快速扩张,已成体系。完成88个村、6.2万贫困人口建档立卡,完善了档案资料,建成扶贫大数据系统。健全责任推进机制,强化驻村对口帮扶,对贫困村每村派驻工作队,由县直部门、企业实施对口帮扶;选派3576名公职人员结对帮扶2.2万个贫困户,围绕六大工程,将承担的扶贫任务量化、指标化,逐村逐户制定了帮扶措施,不脱贫不脱钩。全县扶贫工作进入“精准全覆盖、有效可持续”轨道,成为全省样板,“一村一策”工作经验在全市推广。成功承办全国“创新扶贫开发机制、扎实推进扶贫工作”专题学习研究班观摩、燕山-太行山片区基层组织负责人培训班现场教学等活动,得到与会人员和社会各界的一致好评。前不久,全省环首都扶贫攻坚示范区保定现场办公会在我县召开,省市领导对我县扶贫开发工作再次给予充分肯定。
  (七)强势治理大气污染,生态环境逐步改善。坚持生态优先,宁可牺牲一些发展速度,也要保障群众生存安全和生存质量。以大决心见大行动,打赢环境治理攻坚战,已成为全县上下的广泛共识和自觉行动。我们牢牢把握“生态涵养保护支撑区”的战略定位,坚决向大气污染宣战,大力开展“净天净城净村”行动,强力推进大气污染防治十个专项治理,狠抓减煤、治企、降尘、控车、增绿等重点工作。环境污染治理全民动员、重拳出击,拆除燃煤锅炉93台,关停砖瓦窑16座,取缔灰钙粉企业38家、停产治理74家,整治违规排放餐饮企业55家,强制淘汰黄标车641辆。全面实施关停限产、扬尘管控、机动车限行、秸秆禁烧等综合措施,为“APEC蓝”作出了重要贡献。坚持依法治污,强化环境监管,推行环境保护网格化管理,严肃查处偷排偷放行为。建成空气自动监测站,为大气污染防治提供了科学数据支撑。全县单位生产总值能耗下降6%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别下降1.5%、2%、2%和13%以上,超额完成市核任务。整合力量、重典治乱,强力开展了打击非法采砂、非法采矿专项行动,取缔非法企业91家,查扣非法运输车辆228辆,拘留违法人员54人,封存卸载砂石料5654吨,违法盗采、非法运输得到遏制、基本禁绝。成立了综合巡查组,在重要交通路口设置10个卡点,实行24小时不间断巡查执法,打非治违工作走上常态化轨道。坚持标本兼治,大力实施三北防护林工程,加快廊道绿化、景区绿化、荒山绿化,同步推进生态修复,封山育林、禁牧养林、防火护林,完成绿化面积11.6万亩,比上年增长35%,森林覆盖率达到42%。
  (八)切实保障改善民生,社会事业全面进步。集中财力落实各项民生政策,全年用于民生支出13.3亿元,占全部财政支出的84.6%,比上年提高6.4个百分点,高于全市2.9个百分点。年初确定的25件惠民实事基本完成,一批事关群众生产生活的实事难题得到有效解决。积极促进就业,城镇新增就业2350人,下岗失业人员再就业475人,转移农村劳动力1.55万人。提升社会保障救助,城镇低保实现提标,阳光低保做到应保尽保,新建幸福院104个,救助体系更加完善。城乡居民养老保险参保率达到97%,发放率100%。新农合参合率达到96.8%,报免费用9236万元。教育教学水平持续提升,高考本二上线人数增幅全市第一。文化事业加速发展,荣获河北省2014年“文化产业十强县”称号。人口计生工作扎实开展,计生帮扶工作成为全省典型。解决了52个村、5.34万人的饮水安全问题。开工建设保障房627套,竣工552套,改造农村危房1190户。食品药品安全监管取得积极成效,群众饮食用药环境不断改善。深入开展“九打九治”专项行动,加强重点行业领域专项整治,安全生产形势持续稳定。“天眼”工程监控系统实现重点路段、重点部位全覆盖,社会面防控效果大为提升。落实领导包案、定期接访、带案下访等制度,成功化解了一批“骨头案”“钉子案”。依法打击“非访”违法行为,有效扭转缠访、闹访的不良风气,维护了正常的信访秩序。严打整治行动深入推进,群众安全感进一步提升,社会和谐稳定局面持续巩固。圆满完成全国“两会”、党的十八届四中全会、APEC会议等重大会议安保任务。
  (九)深入推进依法行政,服务效能不断提升。坚持重大事项向县委汇报、人大报告、政协通报制度,主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,各方意见在政府决策中得到广泛采纳,认真办理人大代表建议、政协委员提案,办结率100%,满意率96%以上。修订完善了县政府工作规则,制定出台了一系列制度规章,政府工作法治化、制度化、规范化水平进一步提高。坚决执行中央“八项规定”,扎实开展党的群众路线教育实践活动,狠抓问题整改落实,压缩文件、会议、活动82件次,同比下降18.5%;清理清退公务用车17辆,调整清理办公用房2435平米。坚持厉行节约,严格预算审查,“三公”经费同比下降18.8%。全面落实党风廉政建设责任制,完善责任追究机制,严肃查处不作为、乱作为、慢作为行为,发展环境进一步优化。深化行政审批制度改革,精减县本级行政审批事项35项。15个乡镇便民服务站、291个便民服务室全部建成并投入使用。主动运用新媒体搭建政民沟通平台,政府网站、政务微博高效运转,积极承办961890便民热线,办结率100%。统计、审计、档案、史志、金融、电力、通讯、广电、民族宗教、国防动员、妇女儿童、残疾人等工作均取得新成绩。
  各位代表!一年来,我们积极适应经济发展新常态,在抢抓历史机遇中明确了战略方向,在融入协同发展中打开了跨越发展的突破口,在破解要素制约中增添了发展后劲,在深化改革创新中增强了动力活力,在服务保障民生中凝聚了人心力量。一是发展目标越来越明确。围绕全面建成小康社会,努力打造环首都新的经济增长极,实力文明幸福美丽新涞水的美好愿景正在变为现实。二是发展理念越来越科学。不简单以GDP论英雄,注重质量、效率和集约增长,注重保护生态环境,推动城乡协调发展,构筑发展新基础,培育发展新引擎,跨越发展、绿色崛起迈出坚实步伐。三是发展思路越来越清晰。大力发展新兴产业和现代服务业,坚决拒绝高能耗、高污染项目,不搞低水平开发建设,不搞先污染后治理,不搞先引进后“腾笼换鸟”,绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展。四是发展重点越来越突出。把京津冀协同发展作为贯穿全县各项工作的主线,树立大局观念,主动担当作为,狠抓重点突破,三大板块布局契合顶层设计,赢得了上级支持。五是发展基础越来越稳固。补短板、做环境、打基础,着力搭建载体平台,着力改善基础设施,着力优化发展环境,加快推动一批既利当前、更惠长远的重大项目和重点工作,为“十三五”乃至长远发展奠定了良好基础。
  各位代表!过去的一年,我们共同承担改革发展稳定的艰巨任务,保持了经济社会快速发展的良好势头;我们共同开创城乡建设发展的崭新局面,促进了城乡面貌的整体提升;我们共同推动民生事业全面进步,解决了一批群众关切的热点难点问题。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委坚强领导的结果,是人大代表、政协委员监督支持的结果,是全县人民拼搏奋进、共同努力的结果。在此,我代表县政府,向全县人民,向县人大代表和政协委员,向离退休老领导、老同志,向所有关心支持涞水发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还存在不少困难和问题。全县经济总量偏小,经济发展面临做大总量和提升质量的双重任务;产业层次低,集中度不高,企业产销不旺、亏损面大;优质项目不多、储备不够,部分项目推进缓慢、久未见效;园区承载能力不强,县城规模小、建设速度慢、品位低,旅游业仍在自我滚动发展;资源要素制约日益加剧,节能减排压力加大,生态建设任务繁重;金融机构少、存贷比低,资本市场发育不充分;财政收入结构不尽合理,财政收支矛盾突出,社会事业发展、民生保障水平与群众的期盼还有一定差距;一些政府部门和工作人员依法行政和服务意识淡薄,决策落实中仍存在“中梗阻”现象,服务群众、服务市场主体不尽到位,为官不为、懒政怠政、消极腐败等现象还不同程度存在。问题所在,政之所向,人民的期待就是工作的目标。我们一定以对群众高度负责的态度,强化问题导向,采取有力措施,扎实有效解决问题,决不辜负全县人民的厚望!

 

二、2015年主要工作任务

  今年,是涞水发展最特殊的一年、最关键的一年,是需要我们有大手笔、有大作为,求大发展、求大突破的一年。当前,全国经济发展进入新常态,社会管理进入新常态,追求科学发展、可持续发展、包容性发展。我们要认识新常态、适应新常态,进而融入新常态、引领新常态,就必须遵循经济规律,从要素驱动向创新驱动发展转变,着力构建新兴产业体系;就必须遵循自然规律,把生态文明建设融入经济发展之中去;就必须遵循社会规律,把民生事业作为不断提升和突破的托底工程。今年,京津冀协同发展国家战略将全面实施,涞水比较优势将全面激活、叠加放大、加速引爆。我们必须紧紧围绕国家战略,按照河北打造“四个支撑区”的战略定位,实施三大板块的攻坚突破,迅速呈现出符合协同发展需要的优质功能。这就需要我们进一步做强生态涵养保护支撑,吸纳首都人口要素转移,承接首都产业功能疏解,构建新兴产业体系,打造环首都绿色增长极。
  面对新形势、承担新使命,我们必须强化战略思维,更新发展理念。加强生态建设,不仅对涞水的发展具有决定性作用,对未来的竞争力有决定性作用,而且是重大政治问题和重大民生问题,必须把生态立县战略放在最优先、最重要的位置。加强文化建设、壮大文化产业,既是精神文明建设的需求,更是新兴产业中最终占主导的产业,必须把文化兴县作为始终不变的战略。构建新兴产业体系,是实现科学发展、绿色崛起的必由之路,必须把发展新兴产业,尤其是现代服务业中的生产性服务业,作为构建涞水产业体系的核心。因此,我们必须把生态立县、文化兴县、新兴产业强县作为优先持久性发展战略,引领涞水跨越发展、绿色崛起。
  各位代表!把涞水置于大的形势和背景下,运用经济社会发展规律来审视,涞水已经处于量变到质变、常规式发展到大跨越发展的转折时期。我们面临的历史机遇前所未有,各级各界对涞水的关注期望前所未有,全县上下奋发有为、干事创业的良好局面前所未有。我们一定担当起政府新责任,汇聚起强大正能量,抢抓机遇、顺势作为、乘势而上,用决心、信心和行动,开启涞水绿色崛起的新篇章,开创涞水跨越发展的新辉煌!
  今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实中央和省、市系列会议精神,以建设实力文明幸福美丽新涞水为目标,以京津冀协同发展为主线,以稳中求进、进中求快为总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,坚持生态立县、文化兴县、新兴产业强县三大发展战略,加快实施京涞首都功能疏解区、首都生态卫星城、京涞一体化大旅游三大板块建设,坚持绿色崛起,突出创新驱动,推进依法行政,统筹城乡发展,加快扶贫攻坚,保障改善民生,努力实现打造环首都经济增长极的新突破。
  全年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%以上,规模以上工业增加值增长8%以上,固定资产投资增长15%以上,全部财政收入和公共财政预算收入必保增长10%、力争增长16%,社会消费品零售额增长12%以上,城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农民人均纯收入增长10%以上。单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、细颗粒物(PM2.5)浓度均下降完成市核目标。城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在7.4‰以内。
  做好今年各项工作,要立足优势,抢抓机遇,紧盯发展、稳定、民生三大任务,唱响跨越发展、绿色崛起主旋律,做到“五个坚定不移”。一是坚定不移抓协同发展。对接和落实京津冀协同发展规划纲要,围绕京津冀协同发展安排部署各项工作,加快对接协作步伐。二是坚定不移抓创新驱动。把创新驱动融入各领域,推动全民创业、万众创新,发展新兴产业,壮大发展新引擎,打造竞争新优势。三是坚定不移抓项目建设。把各项重点工作全部细化为具体项目,按照项目推进机制组织实施,把每个项目抓紧抓实、抓出成效。四是坚定不移抓民生幸福。坚持工作向民生用力、财政向民生倾斜、资源向民生聚集,真心实意、脚踏实地为群众办实事、干好事、解难事。五是坚定不移抓依法治县。树牢法治理念,推进依法行政,运用法治思维和法治手段创造性地开展工作,维护社会长治久安。
  要把今年作为各项工作的落实之年、深化之年、突破之年,统筹兼顾、突出重点,着力抓好十个方面工作:
  (一)坚持不懈改善生态环境。保护好我们的生态环境、再造涞水的生态优势,是维护人民生命健康、提升群众生活质量的需要,也是协同发展格外看重、必须做好的事情。要强力实施生态立县战略,每年下决心解决一批影响生态环境的突出问题,高质量实施一批打基础利长远的生态工程,为科学发展提供有力生态环境支撑,为子孙后代留下天蓝、水净、地绿、山青的宝贵生态资源。
  强力防治大气污染。坚决向大气污染宣战,坚持有所作为、有大作为,科学精准治霾、依法依规治污,打好大气污染防治攻坚战。深入推进燃煤削减、机动车控制、土小企业整治、扬尘抑制、企业污染治理、秸秆垃圾禁烧等治污治霾措施,切实改善空气质量。狠抓煤烟型污染治理,拆除改造10蒸吨以下分散燃煤锅炉,今年城区集中供热和大型供热区域达到90%以上,城中村全部用上节能炉具和洁净型煤,坚决消除采暖期县城烟雾缭绕、异味刺鼻的现象。减少机动车污染排放,全部淘汰黄标车。强化建筑施工及运输扬尘治理。完成城区餐饮单位油烟净化改造。
  强化环境保护执法。重拳打击私挖乱采,始终保持高压态势,发现一处、取缔一处,既查事、又查人,巩固成果,严防反弹。启动实施山体矿区修复、拒马河生态治理、农田生态修复、地下水超采综合治理等工程,制定实施矿产行业退出机制。全面贯彻落实新《环境保护法》和大气污染防治条例,严厉查处违法排污行为。及时公布环境信息,健全举报制度,加强社会监督。加大环保投入,加强环境执法能力建设,实行“网格化”监管,推动监管执法全覆盖,谁污染环境,就让谁付出代价! 
  加快推进造林绿化。开展造林绿化三年攻坚行动,依托三北防护林、中幼林抚育等生态建设工程,人工造林6万亩,封山育林4万亩,持续提高森林覆盖率。加快张涿高速、京昆高速两侧山体修复和绿化美化,多效兼顾、绿美并举,建设绿色景观廊道。发动群众开展房前屋后、路边山体绿化,努力建设绿色乡村。严防森林火灾,狠抓封山禁牧,保护造林绿化成果。
  (二)毫不动摇加强文化建设。文化是民族的血脉,文化是创新的源泉,文化是人民群众的精神家园。我们要强力实施文化兴县战略,把保护好、实现好、发展好人民群众的基本文化权益,满足人民群众日益增长的精神文化需求放在突出位置,加快文化建设步伐,构筑文化产业体系,力争用3年时间,把文化产业培育成县域支柱产业,使文化软实力转变为硬支撑。
  大力弘扬优秀文化。组织专门力量,对涞水厚重的文化底蕴进行系统挖掘整理,从制度建设、活动组织、平台搭建等方面入手,更好地保护、传承和发扬历史文化,为全县发展提供持续强大精神动力。进一步梳理历史文化名片,突出历史文化、名人文化、红色文化、乡村文化、科普文化、传统工艺文化等六方面文化资源,通过学术研究和普及传播,传承文化精髓,打造文化品牌,增强人民群众对涞水历史文化的认同感和凝聚力。
  大力发展文化产业。加快发展文化创意、数字出版、影视影像、移动多媒体、动漫网游等新兴文化产业,推进文化产业与旅游、体育、养生、物流等产业融合发展。依托伶伦音乐文化,培育音乐文化群落,使音乐、影视成为涞水的新名片。依托黄帝文化、三皇文化,开展寻根中华人文始祖、体验乡村民俗活动。依托祖冲之名人文化,与云计算、大数据等电子信息新型业态有效衔接,大力发展数字产业。依托中国京作古典家具发祥地、产业基地,培育古典家具文化休闲、会展交流、相关影视产业。
  大力繁荣文化事业。积极创建省级公共文化服务示范县,加强文艺辅导基地建设,培训农村文艺骨干。充分发挥县图书馆、农家书屋的作用,鼓励倡导全民阅读。推进广播电视直播卫星户户通工程,尽快完成三坡电视站二期工程,加快县影剧院高标准电影放映厅建设。深入实施文化惠民工程,完善乡村文化服务网络,办好“文化惠民、欢乐乡村”等文化活动,年内创建50个农村文化阵地,送电影下乡3000场以上。
  (三)奋发有为培育新兴产业。大力发展新兴产业,尤其是生产性服务业等现代服务业,构建新兴产业体系,是适应新常态的应有之义,也是实现创新驱动、科学发展、绿色崛起的必由之路。要强力实施新兴产业强县战略,完善新兴产业发展规划,高质量构建现代新兴产业体系,不断提升经济发展的层次和活力,打造创业涞水,构筑经济升级版。
  优化产业布局。在疏解区,重点发展电子信息、生物医药等战略性新兴产业及现代物流、健康养老、服务外包、影视动漫等现代服务业。在县城,依托省级经济开发区,重点发展新材料、新能源、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业。在野三坡、天鹅湖、京赞路沿线,加快发展旅游休闲、养老产业等现代生活服务业。
  倾斜资源要素。以疏解区、经济开发区、景区为重点,围绕新兴产业特别是服务业的培育和壮大,整合跟进土地、金融、基础设施等资源要素,把有限的资源优先用于新兴产业发展。建立企业需求“直通车”制度,引导和扶持企业做精做大、做强做优,年内新增规模以上企业5家。推动技术资本化、人才股份化,加快引进先进技术和优秀人才。积极引导鼓励重点企业在“新三板”、创业板、中小板挂牌上市。
  鼓励全民创业。最大限度放活创业条件,降低创业门槛,拉出负面清单,非限即许、非禁即入,激发创业热情。加快推进创业辅导基地及融资担保、人才培训等服务平台建设,为创业者提供项目融资、人才培养、信息咨询、技术服务等支持。
  (四)全力以赴建设首都功能疏解区。疏解区是绿色崛起、跨越发展的核心引擎,也是承接首都产业功能疏解转移的重要载体平台。要抢抓京津冀协同发展重大战略机遇,紧跟中央顶层设计,着眼大战略,谋求大作为,提升规划、完善功能、集聚要素、创新发展,实现疏解区建设的新突破,努力打造京津冀协同发展优质功能区、创业宜居生态卫星城、创新驱动发展试验园、环首都经济增长极新平台,建成国内一流、国际领先的创新驱动发展的引领区、山水生态再造的样板区、高端对外开放的先导区。
  加快完善功能。融合文化、产业、生态要素,坚持高端,突出特色,及时跟进国家规划,统筹布局城市功能和产业功能,年内形成科学完整的规划体系。完善建设推进机制,加快路网、市政管网、污水处理等基础设施建设,提高园区承载能力。大力推进科技孵化园、电子商务产业园、现代物流产业园等功能区建设,同步推进生活配套设施建设。尤其要把生态功能摆在重中之重的位置,改变传统发展的老路子,吸引人才、技术、资本聚集。
  承接产业转移。着眼创新驱动,着力引进培育核心技术群、核心产业群,形成创新驱动发展的引领群。要树立“对世界开放”的理念,瞄准世界最前沿的技术、人才、产业,对招商引资理念、方式、机制进行革命性转变和改进,切实提高招商引资的前瞻性、实效性,规避资金、市场、法律、道德等风险。突出专业招商,依托北京招商中心和园区管委会,组建专业招商团队,紧盯欧美市场及京津冀协同发展的热点,引进一批产业关联度高、链条长的好项目、大项目。做强科技、人才、金融服务支撑,吸引电子信息、生物医药、装备制造、现代物流、电子商务、科技研发等企业落户。坚持以商招商,围绕悦康医药产业园、电子科技城、京都物流商贸城等项目,开展产业链、产业群示范性招商,引进一批具有引领性的新兴产业项目。
  狠抓项目建设。把2015年作为全县“项目建设突破年”,毫不动摇地抓项目、增投资。落实重大项目领导分包机制,集中攻坚,全面突破,绝不能“只闻楼梯响,不见人下来”。把中国电科院电子科技城、悦康生物医药产业园,作为全县项目建设“天字号”工程重点推进,聚集资源要素,倾斜人力物力,保障建设环境,大干快进,快速见效。做实项目前期,做好项目包装,全力汇报争跑,力争更多项目列入省重点项目盘子,或纳入京津冀产业转移项目序列。开展项目建设后评估,建立项目退出机制,依法收回占而不用、用而无效的项目建设用地,切实提高土地利用效率,确保项目建设始终处于受控状态。
  (五)坚定不移建设首都生态卫星城。县城是新型城镇化、城乡一体化的龙头,也是形成均衡协调的京津冀城市发展格局、承接首都人口转移、功能疏解的支撑。要坚持京涞同城化发展,突出西部新区、东部滨河新区两大新城板块建设,优化布局、完善功能、提升品位、精细管理,持续提高居民的舒适度和满意度,逐步形成对北京人口的反磁力,着力建设宜居宜业宜游、宜养宜教宜医的首都生态卫星城,打造京津冀都市圈明星节点城市、国家级园林城市。
  突出规划引领。重新审视城市总规,按照首都生态卫星城定位,5月底前完成县城总体规划完善提升。在总规基础上,对各类专项规划、控制性详细规划和重点区域规划进行修改完善,实现总规、控规、专项规划统筹协调、相互衔接、全面覆盖。加强规划执法,推进房地产开发建设违法行为专项整治行动,从严查处、坚决遏制各类违法违规建设行为。
  突出功能完善。坚持城市承载力项目先行,优先实施县城基础设施及公共服务项目,让县城功能更加完备,居民生活更加舒适。开工建设遒城街西延、太行路北延、德成路北延、向阳路-拱辰街连接线等县城道路,启动国道112线县城段绕行工程前期工作,拉大城市框架。完成地表水厂和输水管道建设,尽快投入使用。实施集中供热二期工程,扩大集中供热面积。积极寻求战略合作,谋划启动博物馆、体育馆建设。扩建城西污水处理厂,满足县城扩容需求。
  突出品位提升。以“七个一”工程为抓手,突出景观特色,增强生态魅力,提升建设品位。精心打造京昆高速县城出口重要节点,高标准实施京昆高速引线、保野路两侧绿化及景观建设。优化园林景观设计,完成聚秀公园二期工程。加快城建项目组团建设,完成西部新区商务综合体一期工程,促进商业业态多元化、消费多样化。6月底前完成拒马河县城段河道整治及水体景观建设,加快推进两岸标志性建筑,打造生态宜居、亲水怡人的水岸新家园。5月底、10月底前,分别完成祖冲之文化森林公园东山、北山公园建设并对公众开放。
  突出精细管理。巩固“创园”成果,建立长效机制,保持整洁有序的县城容貌,创建国家园林城市。与中国电科院合作,启动智慧城市建设,建成高标准数字化指挥中心,加强4G网络推广应用,推进公共服务、城市管理信息化,年内在全市率先建成智慧城市。深化城市管理体制改革,实现环卫作业、垃圾处理等市场化运营。
  (六)持续加力推进旅游转型升级。在京津冀协同发展的进程中,旅游业既是共振点和共赢点,又是切入点和突破口。要瞄准构建京涞一体化大旅游格局,以市场为导向,以项目为带动,强化对接合作,创优旅游环境,开发新兴业态,加快建设精品景区、智慧景区,着力打造京津冀规模最大、国内一流、世界知名的旅游休闲度假目的地。2015年,确保接待游客350万人次以上,完成门票收入1.5亿元以上,实现旅游总收入13亿元以上。
  建设精品景区。高标准实施核心景点、交通路网、基础设施、景区环境等改造升级。加快东南山景区开发,尽快实现与百里峡景区衔接贯通。完成龙门天关景区、鱼谷洞景区升级改造。进一步整合拒马河沿线景观资源,打造亲山近水的沿河风景带。完成《印象野三坡》剧场升级改造。完成宝平线景区段改线工程,持续完善景区路网,确保交通畅通、景点贯通,实现游客均衡布局。加快三坡消防站、垃圾处理场、污水处理厂建设,完善景区基础功能。
  建设智慧景区。与中国电科院合作,加快实施智慧景区二期工程,搭建信息发布、导游咨询、电子票务、金融服务等综合信息管理支撑平台,促进景区管理服务网络化、信息化、智能化。完成紫石口游客集散中心建设,加快都衙游客服务中心二期工程建设,进一步丰富游客信息化体验,提升景区智能信息服务能力。
  建设多元景区。坚持“不求所有、但求所在”,实质性引进战略合作者,启动野三坡上市,加大景区直接融资力度,助推景区转型升级。围绕深度开发、产业升级、业态拓展,再引进一批高端旅游项目。挖掘景区历史人文资源,促进文旅深度融合,围绕文化科普游、体育健身游、生态休闲游、“太行部落”乡村游四大新型业态,打造地质公园、南极科普、红色旅游、明长城文化等主题功能区,开发一批旅游新产品,推动多业态发展。成立旅游商品研发公司,引进先进设计研发理念,开发系列旅游商品,拉伸旅游产业链,满足游客多维消费需求。
  (七)精准发力深化扶贫攻坚。作为全省新一轮扶贫攻坚的发起点,年内率先脱贫,是上级交给我们的刚性任务;实现群众稳定脱贫,是时代赋予我们的政治责任;开启扶贫新征程,是现实摆在我们面前的重大任务。要以更加明确的目标,更加有力的举措,更加有效的行动,持续巩固提升六大工程,开展精准、有效、可持续扶贫,进而把扶贫攻坚置于京津冀协同发展的大背景下,对接大规划,融入大市场,借力大资本,用好大平台,在实现稳定脱贫不掉队的基础上,率先打造绿色崛起示范区、联合国千年脱贫的范例。
  进一步壮大富民产业。继续壮大设施蔬菜、优质林果、生态养殖等扶贫主导产业,促进规模化生产、集约化经营,提高综合效益。在明义、娄村、东文山等乡镇建成10个千亩现代农业产业园。进一步扩大食用菌栽培范围,新增食用菌栽培1000万棒以上。大力推进以薄皮核桃为主的果品基地建设,发展优质林果2万亩。继续发展长毛兔养殖,力争存栏量新增10万只以上。加快推进30个乡村旅游专业村建设,年内新增农家院100家以上。积极发展家庭手工业,年内从业人员达到1万人以上。
  进一步强化资金保障。研究制定资本到户、权益到户的具体办法,进一步提升扶贫资金管理水平。以88个贫困村基础设施、社会事业、产业发展为重点,按照“五个对接”“四不改变”(规划、项目、资金、政策、制度对接,不改变既有利益格局、工作运行机制、资金使用方向、项目建设内容)的思路,整合扶贫资金、涉农资金,放大资金使用效益,破解扶贫资金制约。
  进一步细化帮扶措施。完善帮扶责任机制,逐村逐户落实帮扶措施,定点帮扶、动态管理,切实提高帮扶实效。充分发挥专业合作组织作用,提高服务群众的水平。鼓励技术承包、入股,支持扶贫产业发展。抓好教育扶贫这个根本,加强贫困乡村基础教育和职业教育。加强实用技术培训,确保每个贫困家庭至少有一个技术明白人。
  (八)毫不放松抓好“三农”工作。任何时候都不能忘了土地,任何阶段都不能偏废农业,任何时期都不能亏待农民。要始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重,不折不扣地落实各项强农惠农政策,遵循现代农业发展方向,加快转变农业生产经营方式,让农业更强、农民更富、农村更美。
  加快发展现代农业。把发展现代农业作为“三农”工作的首要任务,着眼融入京津冀大市场,加快农业规模化、专业化、标准化发展步伐。按照工业园区的模式和公司化组织方式,抓好绿舵现代农业示范园区建设,年内达到5000亩以上。新增10家标准化养殖场。推动品牌农业发展,着力打造名优品牌产品,提高农产品附加值。
  有效促进农民增收。强化农产品产销衔接,促进农超对接、农餐对接,发展农产品电子商务,提高农民务农收入。积极发展劳务经济,促进农业剩余劳动力转移,增加农民工资性收入。着力支持以农兴业,结合农村面貌改造提升,发展农耕体验、果蔬采摘等休闲观光农业和乡村旅游,培育新的农民收入增长点




 
   

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